Mehr öffentliche Trinkwasserbrunnen in Deutschland (Änderung des Wasserhaushaltsgesetzes)

Das Gesetz hat im Themenfeld Gesundheit unmittelbare Auswirkungen auf Frauen, weil Frauen aufgrund ihrer körperlichen Konstitution durchschnittlich mehr unter extremer Hitze leiden als Männer (Kautzky-Willer 2024). Besonders betroffen sind dabei ältere alleinstehende Frauen und schwangere Frauen, weil sie „besonders stark von Hitzewellen betroffen“ sind (Bundesregierung 2025: 29) und deshalb in besonderem Maße auf die Versorgung mit qualitativ hochwertigem Trinkwasser durch öffentlich zugängliche Trinkwasserbrunnen angewiesen sind. Ältere Frauen sind deshalb von Hitzeextremen besonders gefährdet, weil sie im Alter überwiegend häufiger allein leben (45 Prozent; Männer: 20 Prozent) (Destatis 2018) und deshalb unter Umständen auf externe Unterstützung angewiesen sind. Schwangere erfahren durch die Schwangerschaft körperliche Veränderungen, die zu Erkrankungen wie Bluthochdruck und Schwangerschaftsdiabetes führen können. Bei Hitzewellen kann dies noch zunehmen: „Wenn extreme Hitze die Symptome verstärkt, entsteht ein noch stärkerer körperlicher Stress“ (Kautzky-Willer 2024).

Das Gesetz hat im Themenfeld Gesundheit unmittelbare Auswirkungen auf obdachlose Männer, weil sie zum größten Teil auf der Straße oder in Behelfsunterkünften leben und es ihnen dadurch schwerer möglich ist, Zugang zu Trinkwasser zu haben. Grundsätzlich steht fest, dass von Wohnungslosigkeit überwiegend männliche Personen in allen drei Formen – mit Unterbringung, ohne Unterkunft, verdeckt – betroffen sind. Der größte Unterschied besteht dabei in der zweiten Form, bei den wohnungslosen Personen ohne Unterkunft, denn hier haben Männer einen Anteil von 78,2 Prozent im Gegensatz zu Frauen mit 20,5 Prozent und divers mit 1,3 Prozent (BMWSB 2024: 87-88). Bei Untersuchungen aus dem Jahr 2022 geht zudem hervor, dass unter den wohnungslosen Personen ohne Unterkunft 37 Prozent keinen Zugang zu Leitungswasser hatten. Unter den in verdeckter Wohnungslosigkeit Lebenden belief sich ihr Anteil auf 8 Prozent. 92 Prozent dieser Gruppe hatte Zugang (BMAS 2022: 37*). Obdachlose Männer sind vom Gesetz stärker als obdachlose Frauen betroffen, weil Frauen überwiegend in verdeckter Wohnungslosigkeit leben – das heißt bei Freunden oder Bekannten – und dort regelmäßig auch Zugang zu Leitungswasser haben. Wohnungslose Männer ohne Unterkunft sind deshalb häufiger auf Leitungswasser aus Trinkwasserbrunnen angewiesen. Zudem sind sie von Hitzewellen aufgrund ihrer Obdachlosigkeit und besonderen Vulnerabilität besonders betroffen.

*Anmerkung: Der Wohnungslosenbericht 2022 des BMAS verweist bei seinen Erhebungen darauf, dass zu berücksichtigen ist, dass während der Corona-Pandemie vielfach öffentliche Trinkwasserbrunnen abgestellt wurden und der Zugang zu Sanitäreinrichtungen in Geschäften und Restaurants sehr beschränkt war oder gar nicht bestand. „Ob und inwiefern diese Sperrungen sich auf die Ergebnisse auswirken, ist nicht zu überprüfen“ (BMAS 2022: 37).

Das Gesetz hat im Themenfeld Gesundheit unmittelbare Auswirkungen auf Männer, weil sie zum größten Teil (87 Prozent) häufiger Berufe ausüben, in denen sie im Freien arbeiten und damit Hitzewellen (aber auch Kälte und Nässe) besonders ausgesetzt sind. Dies zeigt sich im Hoch- und Tiefbau, im Gartenbau sowie in der Land-, Tier- und Forstwirtschaft (Hünefeld/Hünefeld 2018: 1-2). Männer in diesen Berufen sind in besonderem Maße auf qualitativ hochwertiges Trinkwasser durch öffentlich zugängliche Trinkwasserbrunnen angewiesen.

Das Gesetz wirkt sich in den Themenfeldern Arbeit und Zeit unmittelbar auf Frauen mit Sorgeverantwortung (Care-Arbeit) aus, weil Extremwetterereignisse wie z. B. Hitzewellen zu einem Anstieg der Sorgearbeit führen, wenn Ältere, Kinder und Kranke intensivere Pflege benötigen (Bundesregierung 2025: 29 mit Verweis auf EIGE 2023: 75). Frauen sind hier verstärkt betroffen, weil sie den größten Teil der täglichen Sorgearbeit (44,3 Prozent) erbringen (Destatis 2024 und 2024a). Kommt es z. B. zu Hitzewellen, bedürfen nicht nur Frauen selbst ausreichendem Trinkwasser, sondern z. B. auch ihre Kinder, für die sie sorgen. Verbringen sie die gemeinsame Zeit z. B. auf öffentlichen Spielplätzen oder in öffentlichen Parks, dann sind Trinkwasserbrunnen für sie besonders hilfreich, denn sie erleichtern die Sorgearbeit und reduzieren den Zeitaufwand für die Beschaffung von Trinkwasser z. B. aus öffentlichen Verkaufsstellen.

Das Gesetz hat im Themenfeld Geld unmittelbare Auswirkungen auf wohnungslose Frauen und Männer, weil sie in extremer Armut leben und der kostenfreie Zugang zu Trinkwasser ihre Armut lindern kann. Während die Kostenersparnis eine positive Auswirkung darstellt, ist mit dem Gesetz allerdings mittelbar auch eine negative Auswirkung verbunden. Das Gesetz zielt u. a. auch darauf ab, den Verbrauch von Trinkwasser aus Flaschen zu verringern. Für wohnungslose Frauen und Männer hat dies aber zur Folge, dass sie eine wichtige finanzielle Einnahmequelle verlieren. Denn das Sammeln von Pfandflaschen ist nicht selten eine wichtige oder sogar die zentrale Einnahmequelle für sie. Obdachlose Männer sind betroffen, weil sie hierzulande den größten Anteil an wohnungslosen Personen ausmachen (BMWSB 2024: 88). Wohnungslose Frauen sind betroffen, weil sie grundsätzlich über weniger finanzielle Mittel verfügen als Männer.

Es sollte bei der Stadtplanung im Allgemeinen darauf geachtet werden, dass Trinkwasserbrunnen an Stellen im öffentlichen Raum aufgestellt werden, die von den benannten Zielgruppen deutlich frequentiert werden, um die unterschiedlichen Bedarfe der Geschlechter zu berücksichtigen.

Im Hinblick auf ältere alleinstehende Personen (mehrheitlich Frauen) sollten Trinkwasserbrunnen in öffentlichen Parks sowie in der Nähe von Geschäften des täglichen Lebens und in öffentlich zugänglichen Einkaufspassagen zur Verfügung stehen.

Trinkwasserbrunnen sollten vor allem für Personen mit Sorgeverantwortung (mehrheitlich Mütter) an solchen Orten aufgestellt werden, an denen sie sich regelmäßig mit ihren Kindern aufhalten. Zu denken ist insbesondere an öffentliche Spiel- und Sportplätze.

Für Personen, die im Freien arbeiten - dies sind mehrheitlich Männer -, sollten Trinkwasserbrunnen in der Nähe ihrer Arbeitsstätten im öffentlichen Raum aufgestellt werden. Der Arbeitgeber muss auch hier seine Unterweisungspflicht gemäß § 12 Absatz 1 Arbeitsschutzgesetz beachten und regelmäßig über öffentliche Trinkwasserbrunnen informieren.

Für Obdachlose, die sich im öffentlichen Raum aufhalten (mehrheitlich Männer), sollten Trinkwasserbrunnen insbesondere in öffentlichen Parks, in Fußgängerzonen, an Bahnhöfen und in der Nähe von Geschäften des täglichen Lebens aufgestellt werden. Die bundesweiten Kommunalverwaltungen im Geschäftsbereich Soziales sollten öffentliche und private Träger der Obdachlosenhilfe regelmäßig über Zahl und Standorte öffentlicher Trinkwasserbrunnen informieren. Hier ist insbesondere an den fachlichen Austausch mit der Hitzehilfe und Hitzebussen zu denken. Im Übrigen sollten generell neue Daten erhoben werden, wie viele obdachlose Personen – aufgeschlüsselt nach Geschlecht (m/w/d) – aktuell keinen Zugang zu Trinkwasser haben, da der Wohnungslosenbericht 2022 des BMAS zu Zeiten der Beschränkungen durch die Corona-Pandemie erstellt wurde (s. o.). Fraglich bleibt, in welcher Weise Trinkwasserbrunnen während der Winterzeit eine Hilfe bleiben können.

Zu prüfen bleibt für alle Kommunalverwaltungen im Geschäftsbereich Soziales, in welcher Weise sie wohnungslose Frauen und Männer dabei unterstützen können, die geringeren Pfandeinnahmen finanziell auszugleichen. Hier wäre eine Bedarfsanalyse notwendig, die auch auf die Geschlechterstruktur der Pfand sammelnden Personen eingeht.